前不久国务院公布的4万亿元经济刺激方案，在经济危机笼罩下的“寒冬”激起了强烈反响。近日，市政府正式出台2009年促增长保发展12项措施，计划明年组织投入200亿元资金，为业界和群众带来“冬日暖阳”。

　　基础设施建设是重点

　　面对金融危机，各级政府部门近期深入企业调研，多方听取意见，一方面了解企业实情，给企业鼓劲，另一方面打出帮扶企业的“组合拳”，此次端出的200亿元“大蛋糕”，显示了政府和企业共渡难关的决心。

　　对民生的关注在“十二项措施”中得到了极大体现。比如，重点加快建设适应我市产业发展需要的技能人才队伍;建立涉农小额贷款风险基金，实施农业小额贷款贴息;鼓励支持全民创业;建立完善工资正常增长机制和社会保障机制;设立社会保障全覆盖专项资金等。

　　而加快基础设施建设是明年的重点。据透露，市政府将组织投入100亿元以上，用于交通能源、城建环保、社会事业、自主创新、重大产业、平安保障等基础设施项目建设。

　　迎来促经济转型的良机

　　组织投入200亿元，既是保经济增长的对策，也是促经济转型的良机。

　　在加快产业结构调整升级方面，市政府将增加产业发展扶持资金，在原有工业、服务业、农业、科技发展专项资金基础上，设立省市共建产业基地专项资金、市镇共建先进制造业基地专项资金、中小企业发展专项资金、会展业发展专项资金，以及利用“三旧”资源发展现代服务业、文化旅游业、节能减排等专项资金，促进产业层次优化提升，加快构建现代产业体系。

　　同时，“十二项措施”将引导企业增强自主创新能力。明年，我市将重点实施“十大科技”工程，包括企业专利一站式服务工程、产业集群共性技术创新服务平台建设工程、产业技术联盟行动计划工程、科技强企支撑计划工程、重大科技攻关计划工程、民生科技工程、国际科技合作工程、科技融资联合行动计划工程、创新人才工程、科技服务创新中心工程等。

　　多个行业直接受惠

　　“十二项措施”另一重大利好是，将加大金融对经济增长的支持力度。扶持中小工业企业融资发展，包括贷款贴息、贷款风险补偿、贷款担保补助和融资推进资金，拓宽企业融资渠道，继续支持企业上市发展，促进中小企业做大做强。

　　对房地产行业来说，新举措将是一场“及时雨”。为促进房地产业健康发展，市政府将加大力度推动房地产业发展和廉租房、经济适用房供应;健全“保障+市场”模式的住房供应体系，到2011年全市新增投放约2000万平方米各类住房;从房地产开发相关规费、住房公积金管理等方面出台调整措施;拨出专款购买廉租房、安置房、周转房，加强土地预控预征，发展中心商务区为龙头的复合型房地产。

　　当然，200亿元的“大蛋糕”并非仅惠及上述产业，其杠杆效应还将撬动许多关联产业。比如，基础设施建设、房地产的发展，将辐射钢铁行业、工程机械行业、水泥业等，而房地产的健康发展，也将拉动灯饰、家具等市场消费。

　　撬动社会资本投资

　　对于促增长保发展的200亿元，钱从何来?许多市民对此十分关心。市领导表示，除了地方财政投入以外，将拉动社会资本的投入，拉动多类型资本、多类型主体共同参与投资。为做好相关工作，市政府正在制定“十二项措施”的具体细化办法，确保各项资金科学规范使用。

　　部分闻到“风声”的市民，无不振奋地表示，这些措施将稳定人心、使人们提振正在衰减的市场信心，释放市场需求。市委副书记、市长李启红表示，老百姓有消费信心了，内需扩大了，将有助于促进经济平稳较快增长，保持社会民生科学发展。

　　中山市政府2009年促增长保发展12项措施

　　一、加快基础设施建设

　　组织投入100亿元以上，用于交通能源、城建环保、社会事业、自主创新、重大产业、平安保障等重大项目建设。通过基础设施建设投入带动，促进经济实现新一轮增长。

　　二、加快产业结构调整升级

　　增加产业发展扶持资金，在原有工业、服务业、农业、科技发展专项资金基础上，设立省市共建产业基地专项资金、市镇共建先进制造业基地专项资金、中小企业发展专项资金、会展业发展专项资金，以及利用“三旧”资源发展现代服务业、文化旅游业、节能减排等专项资金，促进产业层次优化提升，加快构建现代产业体系。

　　三、增强自主创新能力

　　重点实施“十大科技”工程，大力推进企业专利一站式服务、产业集群共性技术创新服务平台建设、产业技术联盟行动计划、科技强企支撑计划、重大科技攻关计划、民生科技、国际科技合作、科技融资联合行动计划、创新人才工程、科技服务创新中心建设等，促进高新技术产业发展和传统优势产业科技水平升级。

　　四、加大金融对经济增长的支持力度

　　扶持中小企业融资发展，包括贷款贴息、贷款风险补偿、贷款担保补助和融资推进资金，拓宽企业融资渠道，继续支持企业上市发展，促进中小企业做大做强。

　　五、加快出口贸易转型升级

　　支持企业加大出口力度，优化出口结构，鼓励企业“走出去”，开拓外贸新市场。实行优化对外贸易结构奖励和大型出口企业经营绩效奖励，支持优势区域特色产品、有自主知识产权和自主品牌产品扩大出口，鼓励企业参加境内外国际性专业会展。

　　六、加快购销市场建设

　　加大力度扶持构建工业购销流通体系，发展一批面向国内需求的专业市场。建立中山产品商贸基地，开拓西部市场。组建专业化营销采购中心，扶持一批商贸流通龙头企业。建立激励机制，鼓励优秀营销人员，扩大中山工业产品市场占有率。

　　七、加快城乡统筹发展

　　加快推进新农村规划、水利建设、农民新村、农桥农路等基础设施建设和村级工作，鼓励支持土地流出户和实施集中连片流转的村集体，扶持现代农业园区建设和生产经营，建立涉农小额贷款风险基金，实施农业小额贷款贴息。

　　八、促进房地产业健康发展

　　加大力度推动房地产业发展和廉租房、经济适用房供应。健全“保障+市场”模式的住房供应体系，到2011年全市新增投放约2000万平方米各类住房。从房地产开发相关规费、住房公积金管理等方面出台调整措施，拨出专款购买廉租房、安置房、周转房，加强土地预控预征，发展中心商务区为龙头的复合型房地产。

　　九、实现社会保障全覆盖

　　确保农村基本养老保险实现全覆盖，城乡居民门诊基本医疗保险实现基本全覆盖。设立社会保障全覆盖专项资金、社会保障统筹基金、社会保障财政补贴、农村合作医疗保障救助资金，完善社区卫生服务体系和全市医疗数据信息平台建设。

　　十、加强生态环境建设

　　加快建设组团式生活垃圾处理基地、固体废物处理基地、城区污水处理厂管网、镇区污水处理厂二期及管网、环境质量和机动车在线监控系统、重点企业二氧化硫减排工程及在线监控设施等，提高城乡生态环境建设水平。

　　十一、加强人才智力支撑

　　坚持优先发展教育、人才事业，出台政策措施，重点加快建设适应我市产业发展需要的技能人才队伍。积极推进教育现代化进程，大力发展职业技术教育，加快教育重点项目建设，全面培养、引进、留住、用好各类人才。

　　十二、切实提高居民收入

　　鼓励市民提高消费预期，改善市场环境，鼓励信贷消费，增加居民各类收入。鼓励支持全民就业创业，建立完善工资正常增长机制和社会保障机制。保持价格总水平稳定，培育新的消费热点。