国务院总理温家宝2月4日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过装备制造业调整振兴规划。会议决定，加快装备制造企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。

　　在全球金融危机的背景下，规划出台意在应对全球经济减速对国内经济的冲击，具有方向性和政策性的指引作用。

　　同时，政策的出台可见政府对装备制造业的扶持力度，对整个装备制造业尤其是机械行业是个长期的利好。相关政策的落实必将促进机械行业的健康发展，改善目前行业结构高度分散、行业技术水平低下、研发投入不足和高端产品自主化程度较低的现状。此外，也可以看出国家对机床、工程机械和重型机械的扶持方向，主要体现在以下五个方面。

　　鼓励加快企业兼并重组促进产业结构优化升级

　　与发达国家的机械行业相比较，我国机械行业市场集中度很低，这在一定程度上也是计划经济历史遗留、市场成熟度较低背景下的必然状态。机械行业尤其是航空航天制造等军工企业业务条块分割严重；另外，机械行业又是开放社会资本进入较多、较早的行业，地方保护、投资冲动使得低水平重复建设严重。近年来，行业需求总量的快速增长掩盖了分散的行业结构带来的产能过剩隐忧。

　　但在全球金融危机的背景下，行业需求出现疲软，迫切需要通过利用信贷、税收、资本市场等支持和优惠政策以及必要的行政协调，加快企业兼并重组，促进产业结构优化升级，实现产品的换代，支持骨干企业进行联合重组，通过整合提高机械行业的集中度，发展一批具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。

　　加大技术与研发投入力度增强企业自主创新能力

　　在目前我国机械行业高度分散的行业结构下，企业的业务与技术的深度和广度不足，由于在新产品开发和产品精细化程度上缺乏投入，企业之间的竞争以价格竞争为主，企业成长只能靠单一品种的销量增加，而在技术创新方面的增长后劲不足。这就造成了在行业景气度高时增收不增利，在行业景气度低迷时出现盈利下滑甚至亏损的现状。

　　从此次振兴规划的出台，看出政府已经意识到技术与研发投入不足对行业及企业自主创新能力的不利影响，并在税收、财政拨款以及组织结构与形式方面给出了相对具体的支持细则。

　　在税收方面：充分利用增值税转型政策，鼓励企业提高技术实力，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税，鼓励开展引进消化吸收再创新。

　　在财政拨款上：新增中央投资用于安排产业振兴和技术改造专项。

　　在组织结构与形式上：推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量。

　　此外，后续很有可能由政府出面联合行业内的相关企业和科研院校，共同对如高端液压件这样的零部件进行联合研发。这样的做法在国外已经有成功的案例，上世纪90年代初，韩国为了打破液压件的瓶颈，由政府牵头联合突破了技术难关，使得韩系挖掘机销量和利润有明显的提高。