首次提出“主机与配套件同步发展”，一改过去“配套件由主机拉动发展”的模式，凸显了政策层面的重视

    近日，国务院常务会议审议并原则通过了装备制造业调整振兴规划（以下简称规划）。其中工程机械配套用基础零部件已成为规划中的重点，并首次提出“主机与配套件同步发展”，一改过去“配套件由主机拉动发展”的模式，凸显了政策层面的重视，确立了基础配套件在工程机械产业中的地位。可以断定，制约行业发展的关键配套件必将得到政策优惠和资金扶持，长期依赖国外配套的历史将有所改变。

    规划出台适时

    在我国积极应对国际金融危机，及时出台扩大内需等十大措施的过程中，工程机械在基础设施建设中发挥着重要作用，因此必须要解决工程机械行业存在的问题，加快发展。从工程机械行业发展历程看，走“重主机轻部件”这条路，经验教训是深刻的。总结走过的路，规划提出“主机与配套件同步发展”乃至将来“配套件优先发展”的思路，应该说是工程机械行业发展的必然。

    规划指引正确

    规划将工程机械用高端液压件、发动机放到发展的重要位置，定位准确。对如何能够在短期内突破瓶颈，组织力量加强研发，引导企业进行结构调整，通过资产重组、兼并和有实力的主机企业共同出资联合研发以及组建基础零部件企业集团等进行了方向性的引导，这必将对行业发展产生极大地推动作用和深远的影响。

    配套件分会曾明确提出解决国产关键配套件是小挖进入良性发展的必由之路，并提出要用两个3～5年时间分阶段突破挖掘机用变量液压元件时，有的主机企业的高层领导还存在疑虑，担心明确支持会引起国外供货商的不满，切断配套件的供给，从而影响企业的经营目标和计划的完成。规划的出台明确表明了中国政府对发展国产关键配套件的态度，国外企业只有采取合作的方式，才会达到双赢的目的。从这个角度讲，我们的企业家可以解除疑虑，中国是工程机械大国，关键配套件不可能永远依赖国外。

　　 对规划的建议

　　1.支持的项目要和国家规定的“节能减排、安全环保”的目标相一致。例如，发展液压件重点应该支持变量液压系统中的变量泵、变量马达以及系统中的多路阀和减速机、高压油缸等，因为变量液压系统节能效果显著。如果突破附加值最高、难度最大的液压挖掘机用变量元器件并形成规模产业，其他机种如装载机、推土机、叉车等采用静压传动方式就会迎刃而解。

　　2.要重视对产品技术的支持，在液压系统中要使发动机功率按需输出，达到最大限度的节能效果，负荷传感技术、比例控制技术以及系统集成等液压技术必不可少。在这些方面应该多听取专家例如杨尔庄、王长江等的意见。

　　3.列入规划支持的产品项目，必定要选择有基础的企业。就液压件而言，企业众多，要选择真正能够实现目标的企业，国有企业和民营企业应一视同仁。要深入了解这些企业当前的状况和水平。要克服谁写的申报材料好谁就能获批的片面思想，民营企业通常缺少笔杆子，而恰恰民营企业可能是一支快速发展关键配套件的重要力量。

　　4.历来行政审批，都会强调投资效益、社会效益、投资回报的时间和周期。而规划中的基础配套件产品却是投资大、见效慢，短期内很难见到效益，还存在投资风险的项目，因此要深入研究、了解实情，力求准确，不应该过分看重项目短期回报，但却应该为准确性、有效性承担责任。

　　5.列入规划的项目似有不足。①高压液压元件泵、阀、马达所用的铸件毛坯非常关键，但当前国内仍解决不了这个问题。例如配套件行业，一个生产阀类的企业，从一个铸造厂家提供的50件挖掘机片式多路阀体铸件毛坯中筛选，机加工到最后工序仅有两件勉强合格，合格率只有4%。高压液压件对铸件要求极高，高压油通过时，会产生毛吸管孔现象，油液能从金属本体穿过，因此突破铸件难关至关重要，所以应考虑将铸件也纳入到支持项目；②从减少排放保护环境考虑，规划还应该鼓励柴油车尾气净化装置的研究。③电动叉车用在厂内搬运物料，不污染环境、噪声小，但它受国内蓄电池寿命不过关和国内还提供不出满意的交流感应电机和电控器的制约，发展缓慢，这些产品也需列入规划，以便得到政府政策的支持，加快发展步伐。

　　对液压件行业发展的建议

　　1.据了解，目前，为了解决自身需要，同时也看好液压件能够成为企业一个新的利润增长点，有的主机企业凭着多年来的积累正在策划向液压件领域进军，有的甚至已经开始行动。在此我想强调的一点是企业对困难一定要有充分的考虑，毕竟液压件和主机无论在技术、工艺和生产上都有很大差异。在国际上，德国力士乐有百年历史、日本的几大品牌也有几十年历史才使配套件产品达到了如今的水平。一切从零开始是不现实的，不是所有问题靠资金就能解决。仅从人力资源的角度考虑，就需要高级管理人才、既具有理论又具有实践经验的研发人员、工艺人才和会操作自动化生产线上先进加工中心的高级工人，总之是一个高级人才的组合。我曾经考察过韩国相关企业，他们研发中心从事研究的是从日本聘用的专业人才，他们生产线上的工人具有大学本科以上学历还要经过专门培训。由此可见，专门组织这样一支队伍并不是一件易事。

　　对此，我建议，如规划所述，整合资源，主机企业与现有国内优势液压件生产企业结成战略联盟，至于是兼并、资产重组还是其他合作方式，都可以探索，这样既不用铺新摊子从零开始，又发挥了各自的优势，这应该是符合国情的好路子。

　　2.目前，行业内还出现了一些小企业，看好为挖掘机配套液压件的利润空间，以为有利可图，开始涉足这一领域，据说仅多路阀就有20余家在研制。我以为这些企业对高端液压件生产难度和风险分析不足，建议应该多做一些前期准备，对市场进行详细调查研究，只有这样才是规避风险的明智之举。

　　3.以发展民族工业为己任，树立大工业思想是能否将主机和基础零部件企业整合成集团的关键。特别是民营的零部件企业，由小到大发展成为现在具有一定规模和效益，期间历尽了艰辛、很不容易。因此，对被主机企业兼并心存疑虑，即便是股份合作，与主机企业的资产相比，配套件企业也占不到大头，担心利益和决策话语权的丢失。对于民营企业家而言，他们的个人经济已不是问题，如果是为了干事业，为国家的强盛和繁荣，就应该意识到两个问题，一是自己干，缺少资金，发展慢；和有实力的主机企业结合，资金和市场问题解决了，发展加快，产品水平提高，做强做大才可能变为现实。二是政府制订规划主要是政策的倾斜，对被列入扶持的项目采取低息贷款，新技术、新产品税收减免等，资金投入不会很多，而大的主机企业可能会投入上亿元或几亿元，还有技术支持等。这样，发展关键基础零部件的主要问题就会得到有效解决。

　　自2006年开始推动配套件行业为挖掘机用关键液压件的攻关工作，并明确提出了战略目标以来，至今，为挖掘机配套液压件队伍已经形成，企业信心十足，在短短两年多时间里加大投入，增添设备，新建厂房，吸纳人才，加强与主机企业合作，推出了一批高水平产品，有的还形成了批量供货，成为主机企业优秀国内供应商。有些产品正在主机上进行试验，取得了可喜成绩，发展势头良好。希望这批骨干企业的企业家，借助暂时受金融危机影响市场回落，生产任务不饱满之际，组织力量，加强研发工作，使产品逐步接近或达到国外同行业产品水平。我深信在不久的将来，工程机械关键配套件一定会替代进口，为高端主机实现配套。（本文作者系中国工程机械工业协会配套件分会秘书长）